一、必要性

危險化學(xué)品作為重要的化工原料，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)和化學(xué)工業(yè)的快速發(fā)展、人民在各個領(lǐng)域使用的危險化學(xué)品越來越多，危險化學(xué)品道路運(yùn)輸需求和運(yùn)輸量逐年增長。據(jù)統(tǒng)計，目前我國約有危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)6800家、運(yùn)輸車輛120000輛、運(yùn)輸從業(yè)人員353000人;每年通過道路運(yùn)輸?shù)奈ｋU化學(xué)品已占年貨運(yùn)總量的30%以上，共約有2億噸、3000多個品種，其中成品油達(dá)1億噸、液氯達(dá)400萬噸、液氨達(dá)300萬噸。危險化學(xué)品運(yùn)輸量逐年增長的同時，重大運(yùn)輸事故也時有發(fā)生，危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理形勢不容樂觀。

通過對以往事故的統(tǒng)計分析，導(dǎo)致危險化學(xué)品道路運(yùn)輸事故發(fā)生的主要原因依次是：管理原因，從業(yè)人員失誤，運(yùn)輸包裝、專用車輛和設(shè)備設(shè)施缺陷，路況與環(huán)境原因等。鑒于危險化學(xué)品道路運(yùn)輸包括裝載作業(yè)、道路運(yùn)輸、卸載作業(yè)等多個環(huán)節(jié)，涉及有多個責(zé)任主體，包括危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、儲存企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)和使用企業(yè);監(jiān)督管理方面也涉及眾多政府職能部門，包括安監(jiān)、交通、公安、消防、質(zhì)檢、環(huán)保、工商等;由于管理職能交叉、管理邊際的空位、全過程理念缺失、各管理各自的領(lǐng)域等原因，危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理執(zhí)法缺少整體性和統(tǒng)一性，往往顧此失彼。因此，?；返缆愤\(yùn)輸迫切需要加強(qiáng)各環(huán)節(jié)及全過程的系統(tǒng)化管理。

目前，有關(guān)危險貨物道路運(yùn)輸，國家相關(guān)部門制定了一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，如：道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定、道路貨物運(yùn)輸及場站管理規(guī)定、汽車運(yùn)輸危險貨物規(guī)則、汽車危險貨物運(yùn)輸裝卸作業(yè)規(guī)程等，按照危險化學(xué)品道路運(yùn)輸全過程安全管理的要求，需要整合相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，便于參與者依法、守法和執(zhí)法。為此，有必要制定危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理導(dǎo)則，為作業(yè)者、管理者、監(jiān)督者提供便于使用和操作的標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則，提高危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理水平，消除安全隱患，期望達(dá)到預(yù)防和減少道路運(yùn)輸事故發(fā)生的作用。

二、工作簡況

2011年5月5日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下發(fā)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于下達(dá)2011年安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃的通知》(安監(jiān)總政法[2011]63號)正式下達(dá)了《危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理導(dǎo)則》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定項目，要求相關(guān)單位按照《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作細(xì)則》(國家安全監(jiān)管總局令第9號)的要求，制訂標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作計劃，成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組，并明確專人負(fù)責(zé)。中國可持續(xù)發(fā)展工商理事會、中國石化青島安全工程研究院、上海賽科石油化工有限責(zé)任公司等作為主要起草單位負(fù)責(zé)完成標(biāo)準(zhǔn)的編制任務(wù)。2011年6月1日啟動編制工作，成立編制小組。

編制小組在標(biāo)準(zhǔn)編寫過程中調(diào)研了有關(guān)國家政策法律法規(guī)、國家地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及外資企業(yè)在危險化學(xué)品道路運(yùn)輸方面的實(shí)際做法，收集分析了相關(guān)的資料。2011年9-10月，到燕山石化、揚(yáng)子石化、揚(yáng)子巴斯夫、上海賽科石化、南化公司、廣州分公司共6家企業(yè)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)研，了解危險化學(xué)品道路運(yùn)輸情況和實(shí)際需求，收集了有關(guān)資料并進(jìn)行了分析研究。

2012年3月，完成標(biāo)準(zhǔn)初稿。

2012年4月至9月，編制小組考慮該標(biāo)準(zhǔn)未來實(shí)施過程中涉及的對象以及該領(lǐng)域有關(guān)專家的意見，選取了包括科研院所、行業(yè)協(xié)會、國內(nèi)外危險化學(xué)品生產(chǎn)和運(yùn)輸企業(yè)、政府監(jiān)管部門等在內(nèi)的8家單位對標(biāo)準(zhǔn)草案征求了意見，8家單位回函，提出建議或意見共140條，對收到的140條建議或意見進(jìn)行處理，其中采納88條，部分采納27條，不采納25條。

2012年10-11月，根據(jù)反饋的意見，編制小組對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改，完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿件。

2012年12月，編制小組完成標(biāo)準(zhǔn)編制說明編寫。

三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容

為了規(guī)范和指導(dǎo)危險化學(xué)品道路運(yùn)輸全過程的安全管理，預(yù)防和減少危險化學(xué)品道路運(yùn)輸事故的發(fā)生，本標(biāo)準(zhǔn)以《危險化學(xué)品安全管理條例》、《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》、《汽車運(yùn)輸液體危險貨物常壓容器(罐體)通用技術(shù)條件)、《包裝儲運(yùn)圖示標(biāo)志》、《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》、《汽車運(yùn)輸危險貨物規(guī)則》、《汽車運(yùn)輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程》、《海運(yùn)危險貨物集裝箱裝箱安全技術(shù)要求》、《營運(yùn)車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》、《移動式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，力求簡單、明確、方便、實(shí)用。本導(dǎo)則分為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、危害辨識與風(fēng)險評價、運(yùn)輸包裝、專用車輛、從業(yè)人員、承運(yùn)商管理、裝卸作業(yè)、行程管理和應(yīng)急管理等11個章節(jié)，同時以附表的形式列出了罐車全面檢驗(yàn)周期。

四、技術(shù)論證與效果

目前，危險化學(xué)品道路運(yùn)輸需要全過程管理的標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則，對危險化學(xué)品與危險貨物的定義理解帶來了困擾。本標(biāo)準(zhǔn)采用現(xiàn)代安全管理理念，從全過程安全管理角度出發(fā)，對危險化學(xué)品道路運(yùn)輸涉及的諸方面進(jìn)行規(guī)范。

通過本標(biāo)準(zhǔn)的制定，力求實(shí)現(xiàn)危險化學(xué)品道路運(yùn)輸全過程安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，以期解決好危險化學(xué)品道路運(yùn)輸目前存在的實(shí)際問題，提高危險化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)陌踩芾硭?，預(yù)防危險化學(xué)品道路運(yùn)輸事故的發(fā)生。

五、對標(biāo)情況

本標(biāo)準(zhǔn)制定過程中參考了有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、國外標(biāo)準(zhǔn)和外資企業(yè)安全管理的實(shí)際做法，主要有聯(lián)合國《關(guān)于危險貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書》以及杜邦、殼牌、揚(yáng)子石化-巴斯夫等公司的危險化學(xué)品道路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，同時參考了在歐洲已有20多年成功應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)的物流供應(yīng)商“安全質(zhì)量評估體系”(SQAS)。

六、需要說明的主要問題

6.1 標(biāo)準(zhǔn)名稱

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的是危險化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)陌踩芾?，而不是危險貨物的管理，從標(biāo)準(zhǔn)名稱上明確了被管理的對象。

6.2 標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍

危險化學(xué)品道路運(yùn)輸包括裝載作業(yè)、道路運(yùn)輸和卸載作業(yè)，本標(biāo)準(zhǔn)界定范圍是全過程安全管理，缺一不可。

6.3 規(guī)范性引用文件

凡本標(biāo)準(zhǔn)未標(biāo)注日期的引用文件，執(zhí)行中應(yīng)引用該文件的最新版本。

6.4 術(shù)語和定義

危險化學(xué)品，采用了《危險化學(xué)品安全管理條例》上的定義。

針對不同責(zé)任主體，定義了運(yùn)輸企業(yè)、托運(yùn)方、承運(yùn)商、接收方和從業(yè)人員。

針對不同操作內(nèi)容和設(shè)備，定義了運(yùn)輸包裝、裝卸作業(yè)、首次充裝、專用車輛和罐車。

針對具體管理部門，定義了企業(yè)主管部門、業(yè)務(wù)相關(guān)部門。

6.5 危害辨識與風(fēng)險評價

危害辨識與風(fēng)險評價的主要目的是對危險化學(xué)品道路運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的潛在風(fēng)險和可能造成的危害影響進(jìn)行系統(tǒng)地辨識，以便制定針對性的預(yù)防和控制措施。在進(jìn)行危害辨識與風(fēng)險評價時，有關(guān)各方應(yīng)根據(jù)各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，考慮具體的影響因素，選擇合適的風(fēng)險評價方法。

6.6 運(yùn)輸包裝

運(yùn)輸包裝是危險化學(xué)品的基本保護(hù)，需要承受裝卸、運(yùn)輸過程的沖擊、顛簸、震動。托運(yùn)方應(yīng)根據(jù)危險化學(xué)品的狀態(tài)、危險性確定合適的包裝和包裝類別。本節(jié)特別對大宗危險化學(xué)品的運(yùn)輸包裝——罐做出了規(guī)定。

6.7 專用車輛

專用車輛作為危險化學(xué)品道路運(yùn)輸過程中重要的載體，是保證危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全的關(guān)鍵因素。因此，專用車輛的各項技術(shù)、安全狀況以及標(biāo)識、通訊等應(yīng)滿足國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并應(yīng)根據(jù)運(yùn)輸危險化學(xué)品的性質(zhì)隨車配備安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備、消防防護(hù)設(shè)施設(shè)備和應(yīng)急救援器材。運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)針對專用車輛的使用、檢驗(yàn)、維護(hù)和保養(yǎng)建立管理制度。

6.8 從業(yè)人員

從業(yè)人員素質(zhì)直接影響到危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全。從事危險化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)膹臉I(yè)人員應(yīng)掌握有關(guān)專業(yè)知識和技能，并做到持證上崗。相關(guān)企業(yè)應(yīng)重視從業(yè)人員的管理，除了按照國家法規(guī)要求取得從業(yè)人員資格證外，還應(yīng)定期對從業(yè)人員進(jìn)行安全作業(yè)、業(yè)務(wù)知識、操作規(guī)程等培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和守法意識。

6.9 承運(yùn)商管理

伴隨危險化學(xué)品行業(yè)的快速發(fā)展，從事危險化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)牡谌轿锪骺焖侔l(fā)展，許多危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)專注于生產(chǎn)，都選擇由承運(yùn)商來執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)，本節(jié)對承運(yùn)商提出了詳細(xì)的要求，包括承運(yùn)商的準(zhǔn)入、資質(zhì)預(yù)審查、篩選與評估、承運(yùn)商的確認(rèn)、日常管理、專用車輛管理和檢查與考核。

6.10 裝卸作業(yè)

裝卸作業(yè)是危險化學(xué)品道路運(yùn)輸非常重要的兩個環(huán)節(jié)，也是事故多發(fā)環(huán)節(jié)。本節(jié)明確了裝卸作業(yè)中各責(zé)任主體的職責(zé)，按照危險化學(xué)品的承運(yùn)車輛，規(guī)定了罐車裝卸作業(yè)、廂式貨車和一般貨車裝卸作業(yè)、集裝箱裝卸作業(yè)在裝卸前、中、后的安全要求。

6.11 行程管理

明確了危險化學(xué)品在途運(yùn)輸?shù)呢?zé)任主體。出車前，專用車輛和從業(yè)人員需要做充足的前期準(zhǔn)備工作，在途運(yùn)輸過程中，駕駛?cè)藛T及押運(yùn)人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行駕駛規(guī)范。

6.12應(yīng)急管理

應(yīng)急管理是應(yīng)對危險化學(xué)品道路運(yùn)輸突發(fā)事件的重要措施，是危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理的重要組成部分。本節(jié)主要對應(yīng)急隊伍建立、應(yīng)急裝備配備、應(yīng)急預(yù)案編制與演練、事故應(yīng)急救援、事故調(diào)查與總結(jié)進(jìn)行了規(guī)定。

七、相關(guān)建議

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了危險化學(xué)品道路運(yùn)輸全過程的安全要求，為作業(yè)者、管理者、監(jiān)督者提供了便于操作的指導(dǎo)原則。危險化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)各方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，條款為強(qiáng)制性，附錄為推薦性。

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