來æºï¼šè½‰(zhuÇŽn)載2023-01-14
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安全生產(chÇŽn)ä¸‰åŒæ™‚(shÃ):《ä¸è¯äººæ°‘共和國安全生產(chÇŽn)法》的第二åå…«æ¢ï¼Œç”Ÿç”¢(chÇŽn)ç¶“(jÄ«ng)ç‡Ÿå–®ä½æ–°å»ºã€æ”¹å»ºã€æ“´(kuò)å»ºå·¥ç¨‹é …(xià ng)目(以下統(tÇ’ng)稱建è¨(shè)é …(xià ng)目)的安全è¨(shè)æ–½ï¼Œå¿…é ˆèˆ‡ä¸»é«”å·¥ç¨‹åŒæ™‚(shÃ)è¨(shè)計(jì)ã€åŒæ™‚(shÃ)施工ã€åŒæ™‚(shÃ)投入生產(chÇŽn)和使用
  1ã€å®‰å…¨ç”Ÿç”¢(chÇŽn)ä¸‰åŒæ™‚(shÃ):《ä¸è¯äººæ°‘共和國安全生產(chÇŽn)法》的第二åå…«æ¢ï¼Œç”Ÿç”¢(chÇŽn)ç¶“(jÄ«ng)ç‡Ÿå–®ä½æ–°å»ºã€æ”¹å»ºã€æ“´(kuò)å»ºå·¥ç¨‹é …(xià ng)目(以下統(tÇ’ng)稱建è¨(shè)é …(xià ng)目)的安全è¨(shè)æ–½ï¼Œå¿…é ˆèˆ‡ä¸»é«”å·¥ç¨‹åŒæ™‚(shÃ)è¨(shè)計(jì)ã€åŒæ™‚(shÃ)施工ã€åŒæ™‚(shÃ)投入生產(chÇŽn)和使用。
  2ã€è·æ¥(yè)è¡›(wèi)ç”Ÿä¸‰åŒæ™‚(shÃ):生產(chÇŽn)ç¶“(jÄ«ng)ç‡Ÿå–®ä½æ–°å»ºã€æ”¹å»ºã€æ“´(kuò)å»ºå·¥ç¨‹é …(xià ng)目(統(tÇ’ng)稱建è¨(shè)é …(xià ng)ç›®ï¼‰çš„è·æ¥(yè)è¡›(wèi)è¨(shè)æ–½ï¼Œå¿…é ˆèˆ‡ä¸»é«”å·¥ç¨‹åŒæ™‚(shÃ)è¨(shè)計(jì)ã€åŒæ™‚(shÃ)施工ã€åŒæ™‚(shÃ)投入生產(chÇŽn)和使用。
  3ã€æ‹“å±•è³‡æ–™ï¼šâ€œä¸‰åŒæ™‚(shÃ)â€åˆ¶åº¦æ˜¯æˆ‘國環(huán)境ä¿è·(hù)工作的一個(gè)創(chuà ng)舉,是在總çµ(jié)我國環(huán)境管ç†å¯¦(shÃ)è¸ç¶“(jÄ«ng)é©—(yà n)基礎(chÇ”)上,被我國法律所確èª(rèn)çš„ä¸€é …(xià ng)é‡è¦çš„ç’°(huán)境ä¿è·(hù)法律制度。
  4ã€é€™é …(xià ng)制度最早è¦(guÄ«)定于1973年的《關(guÄn)于ä¿è·(hù)和改善環(huán)境的若干è¦(guÄ«)定》,在1979年的《環(huán)境ä¿è·(hù)法(試行)》ä¸åšäº†é€²(jìn)一æ¥è¦(guÄ«)定。
  5ã€æ¤åŽçš„一系列環(huán)境法律法è¦(guÄ«)也都é‡ç”³äº†â€œä¸‰åŒæ™‚(shÃ)â€åˆ¶åº¦ã€‚
  6ã€1986å¹´é ’å¸ƒçš„ã€Šå»ºè¨(shè)é …(xià ng)目環(huán)境ä¿è·(hù)管ç†è¾¦æ³•》å°(duì)â€œä¸‰åŒæ™‚(shÃ)â€åˆ¶åº¦åšäº†å…·é«”è¦(guÄ«)定,1998å¹´å°(duì)《辦法》åšäº†ä¿®æ”¹å¹¶æ–°é ’布了《建è¨(shè)é …(xià ng)目環(huán)境ä¿è·(hù)管ç†?xià ng)l例》,它å°(duì)â€œä¸‰åŒæ™‚(shÃ)â€åˆ¶åº¦åšäº†é€²(jìn)一æ¥çš„å…·é«”è¦(guÄ«)定。
  7ã€ä¸»é«”çš„ç‰¹å¾æ€§â€œä¸‰åŒæ™‚(shÃ)â€åˆ¶åº¦é©ç”¨çš„主體是所有從事å°(duì)ç’°(huán)境有影響的建è¨(shè)é …(xià ng)目的單ä½ï¼ŒåŒ…æ‹¬å¾žäº‹ä¸€åˆ‡æ–°å»ºã€æ“´(kuò)å»ºã€æ”¹å»ºå’ŒæŠ€è¡“(shù)æ”¹é€ é …(xià ng)ç›®çš„ä¸»é«”ï¼ŒåŒæ™‚(shÃ)也包括å€(qÅ«)域開發(fÄ)建è¨(shè)é …(xià ng)目以åŠä¸å¤–åˆè³‡ã€ä¸å¤–åˆä½œã€å¤–商ç¨(dú)資的引進(jìn)é …(xià ng)目的主體ç‰ã€‚
  8ã€â€œä¸‰åŒæ™‚(shÃ)â€åˆ¶åº¦ä¸åƒå…¶ä»–制度那樣具有é©ç”¨çš„廣泛性,而åªé©ç”¨äºŽç’°(huán)境ä¿è·(hù)管ç†çš„æŸä¸€å€‹(gè)別方é¢ï¼Œèª¿(dià o)整在建è¨(shè)é …(xià ng)ç›®çš„æ–°å»ºã€æ“´(kuò)å»ºã€æ”¹å»ºéŽç¨‹ä¸ç™¼(fÄ)生的å°(duì)ç’°(huán)ä¿è¨(shè)施的è¨(shè)計(jì)ã€æ–½å·¥å’ŒæŠ•產(chÇŽn)使用éŽç¨‹ä¸ç™¼(fÄ)生的æŸä¸€ç‰¹å®šéƒ¨åˆ†æˆ–æ–¹é¢çš„社會(huì)é—œ(guÄn)ç³»ï¼Œå› æ¤å…¶é©ç”¨çš„主體是特定的。
  9ã€èŒƒåœçš„廣泛性凡是在ä¸è¯äººæ°‘å…±å’Œåœ‹é ˜(lÇng)域內(nèi)的工æ¥(yè)ã€äº¤é€šã€æ°´åˆ©ã€è¾²(nóng)æž—ã€å•†æ¥(yè)ã€è¡›(wèi)ç”Ÿã€æ–‡æ•™ã€ç§‘ç ”ã€æ—…游ã€å¸‚æ”¿ã€æ©Ÿ(jÄ«)å ´(chÇŽng)ç‰å¾žäº‹å°(duì)ç’°(huán)境有影響的建è¨(shè)é …(xià ng)目都è¦å¯¦(shÃ)è¡Œâ€œä¸‰åŒæ™‚(shÃ)â€åˆ¶åº¦ã€‚
  10ã€ç”±äºŽç’°(huán)境å•é¡Œçš„å¤šæ¨£æ€§å’Œç¶œåˆæ€§æ±ºå®šäº†â€œä¸‰åŒæ™‚(shÃ)â€åˆ¶åº¦é©ç”¨èŒƒåœå¿…然具有廣泛性。
  11ã€â€œä¸‰åŒæ™‚(shÃ)â€åˆ¶åº¦é‡åœ¨é (yù)防產(chÇŽn)生新的環(huán)境å•é¡Œï¼Œâ€œä¸‰åŒæ™‚(shÃ)â€åˆ¶åº¦ä¿è·(hù)的是整個(gè)人類賴以生å˜çš„生活環(huán)境和生態(tà i)ç’°(huán)å¢ƒï¼Œè€Œä¸æ˜¯åªå°‡æŸä¸€é›†åœ˜(tuán)或æŸä¸€å€‹(gè)人的生活環(huán)境和生態(tà i)ç’°(huán)境得到ä¿è·(hù)。
  12ã€å…¶é (yù)防ä¿è·(hù)å°(duì)è±¡åŒ…æ‹¬å¤§æ°£ã€æ°´ã€æµ·æ´‹ã€åœŸåœ°ã€ç¤¦è—ã€æ£®æž—ã€è‰åŽŸã€é‡Žç”Ÿç”Ÿç‰©ã€è‡ªç„¶éºè·¡ã€äººæ–‡éºè·¡ã€è‡ªç„¶ä¿è·(hù)å€(qÅ«)ã€é¢¨(fÄ“ng)景åå‹å€(qÅ«)ã€åŸŽå¸‚和鄉(xiÄng)æ‘ç‰ç’°(huán)境è¦ç´ ,凡是å¯èƒ½æå®³é€™äº›ç’°(huán)境è¦ç´ 的建è¨(shè)é …(xià ng)ç›®éƒ½å¿…é ˆå¯¦(shÃ)è¡Œâ€œä¸‰åŒæ™‚(shÃ)â€åˆ¶åº¦ã€‚
  13ã€ä¾é 行政手段實(shÃ)施行政手段,是國家通éŽè¡Œæ”¿æ©Ÿ(jÄ«)æ§‹(gòu),采å–帶強(qiáng)åˆ¶æ€§çš„è¡Œæ”¿å‘½ä»¤ã€æŒ‡ç¤ºã€è¦(guÄ«)å®šç‰æŽªæ–½ï¼Œä¾†ç®¡ç†ç’°(huán)境的手段。
  這一手段在é‹(yùn)用ä¸å…·æœ‰ä»¥ä¸‹ç‰¹å¾ï¼š
  (一)權(quán)卿€§
   行政手段以權(quán)å¨å’Œæœå¾žç‚ºå‰æï¼Œè¡Œæ”¿å‘½ä»¤æŽ¥å—çŽ‡çš„é«˜ä½Žåœ¨å¾ˆå¤§ç¨‹åº¦ä¸Šå–æ±ºäºŽè¡Œæ”¿ä¸»é«”的權(quán)å¨å¤§å°ã€‚æé«˜é ˜(lÇng)å°Ž(dÇŽo)者的權(quán)卿œ‰åŠ©äºŽæé«˜è¡Œæ”¿æ‰‹æ®µçš„æœ‰æ•ˆæ€§ã€‚
 ?。ǘ�qiáng)制性
  行政強(qiáng)åˆ¶è¦æ±‚人們?cè)谛袆?dòng)目標(biÄo)ä¸Šå¿…é ˆæœå¾žçµ±(tÇ’ng)一的æ„志,上級(jÃ)發(fÄ)å‡ºçš„å‘½ä»¤ã€æŒ‡ç¤ºã€æ±ºå®šç‰ï¼Œä¸‹ç´š(jÃ)å¿…é ˆå …(jiÄn)決æœå¾žå’ŒåŸ·(zhÃ)行。
 ?。ㄈîŒâ”怪毙?/p>
  行政指示ã€å‘½ä»¤æ˜¯æŒ‰è¡Œæ”¿çµ„織系統(tÇ’ng)的層級(jÃ)縱å‘直線傳é”(dá),強(qiáng)調(dià o)上下級(jÃ)的垂直隸屬關(guÄn)系,橫å‘çµ(jié)æ§‹(gòu)之間一般無約æŸåŠ›ã€‚
 ?。ㄋ模┚唧w性。
ã€€ã€€ä¸€å®šçš„è¡Œæ”¿å‘½ä»¤ã€æŒ‡ç¤ºåªåœ¨ç‰¹å®šæ™‚(shÃ)å•å°(duì)特定å°(duì)è±¡èµ·ä½œç”¨ï¼Œäº‹ä»¶ã€æ™‚(shÃ)é–“ã€åœ°é»ž(diÇŽn)都是具體的。
 ?。ㄎ澹⒎墙?jīng)濟(jì)利益性
  行政主體與行政å°(duì)象之間的關(guÄn)ç³»ä¸æ˜¯ç¶“(jÄ«ng)濟(jì)利益關(guÄn)系,而是一種無償?shù)ç”·å§“î’„y(tÇ’ng)轄關(guÄn)系,兩者之間ä¸å˜åœ¨ç¶“(jÄ«ng)濟(jì)利益利害關(guÄn)系。
 ?。┓忾]性
  14ã€è¡Œæ”¿æ–¹æ³•ä¾é 行政組織和行政機(jÄ«)æ§‹(gòu),以行政å€(qÅ«)劃和行政系統(tÇ’ng)çš„æ¢å¡Šç‚ºå¯¦(shÃ)施基礎(chÇ”),具有系統(tÇ’ng)的內(nèi)化約æŸåŠ›ï¼Œå› è€Œç”¢(chÇŽn)生å°é–‰æ€§ã€‚
  15ã€ç§‘å¸(xué)技術(shù)性環(huán)境法本身是一門科å¸(xué)技術(shù)性很強(qiáng)çš„å¸(xué)科。
  16ã€ç§‘å¸(xué)技術(shù)是環(huán)境法產(chÇŽn)ç”Ÿçš„åŽŸå› å’Œç™¼(fÄ)展的動(dòng)力,科å¸(xué)技術(shù)的發(fÄ)å±•ï¼Œä½¿äººé¡žæ“æœ‰äº†åˆ©ç”¨å’Œæ”¹é€ 自然環(huán)境的能力,而å°(duì)ç§‘å¸(xué)技術(shù)çš„ä¸ç•¶(dÄng)利用導(dÇŽo)è‡´äº†è³‡æºæµªè²»(fèi)ã€ç’°(huán)境污染和生態(tà i)ç ´å£žç‰ä¸€ç³»åˆ—å•題。
  17ã€äººé¡žçµ‚于清醒地èª(rèn)è˜(shÃ)到環(huán)境ä¿è·(hù)çš„é‡è¦æ€§ï¼Œå¹¶ä¸”æ„è˜(shÃ)åˆ°é€™æ˜¯ä¸€é …(xià ng)ç§‘å¸(xué)技術(shù)性很強(qiáng)的事æ¥(yè),è¦é€šéŽç’°(huán)境法調(dià o)æ•´ä¸€å®šé ˜(lÇng)域的社會(huì)é—œ(guÄn)系來å”(xié)調(dià o)人與自然的關(guÄn)系。
  18ã€è¦ä¾ç…§å®¢è§€çš„自然è¦(guÄ«)å¾‹æ”¹é€ å¤§è‡ªç„¶ï¼Œæ²’æœ‰åš´(yán)肅的科å¸(xué)æ…‹(tà i)度和嚴(yán)æ ¼çš„æŠ€è¡“(shù)準(zhÇ”n)則是無法實(shÃ)ç¾(xià n)的,環(huán)境å•題是由于科å¸(xué)技術(shù)çš„ä¸ç•¶(dÄng)ä½¿ç”¨é€ æˆçš„ï¼Œâ€œä¸‰åŒæ™‚(shÃ)â€åˆ¶åº¦æ˜¯ç‚ºé˜²æ¢ç’°(huán)境å•題的產(chÇŽn)生而è¨(shè)計(jì)çš„ä¸€é …(xià ng)制度,其本身的實(shÃ)旋需è¦ç§‘å¸(xué)技術(shù)來ä¿éšœï¼Œä»¥å„有關(guÄn)自然科å¸(xué)的技術(shù)æˆæžœç‚ºåŸºç¤Ž(chÇ”)。
  19ã€å¦‚為防治污染而è¦(guÄ«)定的生產(chÇŽn)å·¥è—è¦æ±‚ã€ç‚ºé˜²æ±¡è¨(shè)æ–½è¦(guÄ«)å®šçš„æ€§èƒ½è¦æ±‚ã€ç‚ºæŸç¨®æ±¡æŸ“物的排放è¦(guÄ«)å®šçš„ç‰¹æ®Šè¦æ±‚ç‰ç‰ã€‚
  20ã€æˆ‘國的《大氣污染防治法》ã€ã€Šæ°´æ±¡æŸ“防治法》ã€ã€Šæ”¾å°„性污染防治法》ã€ã€Šå›ºé«”廢物污染環(huán)境防治法》ç‰éƒ½æœ‰æŠ€è¡“(shù)æ–¹é¢çš„æ¢æ¬¾ã€‚
  21ã€ç¤¾æœƒ(huì)å…¬ç›Šæ€§â€œä¸‰åŒæ™‚(shÃ)â€åˆ¶åº¦è¨(shè)置的目的是é (yù)防環(huán)境æå®³ï¼Œä¿è·(hù)的是環(huán)境這一公共利益,其環(huán)境ä¿è·(hù)è¨(shè)施的è¨(shè)計(jì)ã€å¯¦(shÃ)æ–½å’Œä½¿ç”¨èˆ‡é …(xià ng)目建è¨(shè)å–®ä½çš„自身利益是相沖çªçš„。
  35ã€ç’°(huán)境法本身是公益性法律,生態(tà i)ç’°(huán)境å•題已經(jÄ«ng)發(fÄ)展到å±åŠæ•´å€‹(gè)人類生å˜çš„ç½(zÄi)難性程度,ä¿è·(hù)ç’°(huán)境ã€é˜²æ²»æ±¡æŸ“ã€ç¶è·(hù)生態(tà i)平衡己æˆç‚ºå…¨äººé¡žçš„å…±åŒåˆ©ç›Šã€‚
  22ã€â€œä¸‰åŒæ™‚(shÃ)â€åˆ¶åº¦æ£æ˜¯åœ¨äººé¡žçš„這種èª(rèn)è˜(shÃ)和客觀形勢(shì)下產(chÇŽn)生和發(fÄ)展起來的。
  23ã€â€œä¸‰åŒæ™‚(shÃ)â€åˆ¶åº¦çš„目的是é (yù)防產(chÇŽn)生新的環(huán)境å•題,å”(xié)調(dià o)人與自然的關(guÄn)ç³»ï¼Œè§£æ±ºäººèˆ‡è‡ªç„¶çš„çŸ›ç›¾ï¼Œç¶æŒç”Ÿæ…‹(tà i)平衡與安全,確ä¿äººé¡žå¥åº·å’Œå¹¸ç¦ï¼Œå¯¦(shÃ)ç¾(xià n)生態(tà i)ç’°(huán)境和自然資æºçš„æ°¸çºŒ(xù)利用,實(shÃ)ç¾(xià n)ç¶“(jÄ«ng)濟(jì)和社會(huì)çš„æŒçºŒ(xù)發(fÄ)展。
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